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全国农村公共服务典型案例——福建莆田:“一网四化”构筑农村留守儿童关爱体系

来源:福建莆田网 作者:本站 发布时间:2020-01-17
作为侨乡,莆田农村劳动力外流情况严重,留守子女亲情缺失、生活抚育、教育监护等问题突出。为进一步提升莆田市农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平,近年来,莆田市积极探索“网
作为侨乡,莆田农村劳动力外流情况严重,留守子女亲情缺失、生活抚育、教育监护等问题突出。为进一步提升莆田市农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平,近年来,莆田市积极探索“网格+留守(困境)儿童关爱保护工作机制”,采取规范化、精准化、多样化、社会化等多种方式,开展关爱保护留守(困境)儿童工作,形成了“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局,构建了“政府、社会、家庭”三位一体的关爱救助保护体系,打通了关爱留守(困境)儿童的“最后一公里”。
一、立足健全机制促进关爱服务规范化
莆田市地处沿海发达地区,常年在外经商办企的莆田人近百万,留守子女多由祖父母或委托监护人看护,严重影响留守儿童的身心健康发展。近年来,莆田市以贯彻落实《福建省农村留守儿童关爱保护办法》为抓手,按照儿童利益优先、家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,不断完善留守(困境)儿童关爱工作保障体系。
一是加强组织领导健全联席会议制度。2018年,莆田市、县(区、管委会)全部建立由政府主导、民政牵头的部门联席会议制度,按照“属地管理、分级负责”原则,将农村留守(困境)儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划,纳入精神文明建设重要内容,定期召开联席会议研究解决、统筹协调重大问题。同时,莆田出台《莆田市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于建立“网格+留守(困境)儿童关爱保护工作机制的通知》等文件,形成既分工又合作的纵向贯穿市、县(区)、乡镇(街道)、村(居),横向连接民政、教育、公安等多部门的留守儿童关爱格局。
二是强化经费保障配齐配强队伍。2018年起,莆田市将每名留守儿童不少于50元的工作经费列入财政预算。由市、县两级财政分担经费,以每人每年不低于2.4万元标准,按人口比例增加配备全市乡镇(街道)133名民政协管员。提高村级民政协管员岗位待遇,每人每年补助由1200元提高到2400元。全市配齐乡镇督导员58名,村(居)儿童主任939名,实现基层儿童工作人员全覆盖,确保事有人做、责有人负。
三是创新”五个一“机制实行常态管理。完善”一人一档案“,每个留守(困境)儿童均建立详实的电子和纸质档案,确保父母、监护人、村居联络人等信息完整、无误。持续”一季一更新“,县区(乡镇、街道)每季度动态信息更新一次,确保不遗不漏,数据真实、有效。推进”一类一对策“,针对不同类型的留守(困境)儿童,主动对接公安、教育、卫健、妇联、共青团等部门开展针对性帮扶。夯实”一人一报告“,实行强制报告制度,要求学校、幼儿园、医疗机构、村(局)委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员履行报告责任,在工作中发现特殊情况第一时间向公安机关报告。落实”一人一协议“,突出家庭主体责任,乡镇(街道)加强对留守(困境)儿童父母的法制教育,依法督促其履行监护职责和抚养义务,指导其选择具备较强监护能力和有监护意向的亲属、朋友等担任受委托监护人,受委托监护人100%签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。
二、借力网格平台促进关爱服务精准化
针对留守(困境)儿童信息掌握不全、情况发现不及时、排查不到位等难题,莆田市在全省率先建立推开”网格+留守(困境)儿童关爱保护“工作机制,建立了及时摸排、精准救助、动态管理,覆盖所有城乡留守儿童并向困境、事实无人抚养儿童辐射的关爱服务体系。截止到目前,莆田通过网格化入户走访巡查,共采集上报留守(困境)儿童8200余例,其中70%以上为农村留守儿童。
一是全面摸排查明底数。充分发挥网格精细化管理与精准化服务的优势,将走访摸排留守儿童动态信息纳入网格员和村(居)儿童主任的工作内容,依托网格平台对全市范围内留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童信息进行全面摸底排查、建档造册,建立信息库,做到留守儿童信息底数清、情况明。
二是及时更新动态管理。莆田市在明底数的基础上,要求网格员和村(居)儿童主任每季度走访留守(困境)儿童不少于一次,及时更新完善儿童信息并上传网格平台。各级留守儿童关爱保护机构通过网格平台,及时掌握留守(困境)儿童的家庭、监护、就学等情况变动,通过信息分析、研判、甄别,并分类处置移交有关部门,解决户籍、学籍、生活困难等问题,实现基本生活、教育、医疗等兜底保障、精准帮扶。如对遭受不法侵害的留守儿童,发现后立即采取积极主动的保护性救助措施,防止其因监护缺失等原因再次受到侵害,公安机关按照有关规定对侵害留守儿童行为调查取证,协助就医、鉴定伤情,对触犯法律的行为从严从重坚决打击;对留守儿童发生的突发性困难,按照临时救助政策,在第一时间进行救助。
三是部门合力立体帮扶。莆田市坚持政府领导、民政牵头、部门配合、各方参与,贯彻落实留守儿童”五个一“机制,依托网格平台,加强部门间联动,充分发挥民政、公安、教育、妇联、法院、网格办等部门职能,开展适合留守和困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。2017年至今,全市解决了115名留守无户籍儿童办理户籍和13名失学辍学留守儿童的返校就学问题。
三、区分需求定策促进关爱服务多样化
结合不同情况的留守(困境)儿童集中区需求,莆田市充分整合资源灵活运用政策,打造特色化、多样化的关爱服务平台和关爱服务项目,实现留守(困境)儿童”监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“。
一是整合资源打造综合性关爱保护基地。聚合民政、教育、妇联、共青团等部门资源,大力推进城乡社区”儿童之家“建设,筑牢保护服务儿童的社区平台。目前,全市共建立包含教育、娱乐、心理健康辅导等设施在内的市、县”未成年人(留守儿童)关爱保护中心“4个、”儿童之家“386个,其中2019年创建2个儿童关爱”样板示范点“、10个”特色示范点“、90个”基础示范点“,做到了有场地、有设施、有活动,使其成为留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站,成为留守儿童组织文体活动、施展才华的俱乐部。以北岸经济开发区为例,作为莆田重要的劳务输出地,北岸有4万多名农村劳动力常年外出务工,留守儿童近300人,留守儿童之家6所,全都配备了电脑室、亲情电话、活动室等硬件设施。
二是因地制宜建设地方特色关爱品牌。以留守儿童需求为基本出发点和落脚点,针对不同性质的留守儿童对象,根据地区特点、家庭状况等进行客观分析,分类开展,打造多样化的本土特色关爱体系。
三是专项服务为儿童送温暖开眼界。莆田市分别开展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校园“”合力监护相伴成长“”争做时代好队员--小小追梦人“等夏冬令营活动,每年寒暑期组织百名留守儿童参加本市或跨市活动,丰富了留守(困境)儿童课外文化,让留守儿童在集体的温暖中快乐成长。
四、鼓励社会参与促进关爱服务社会化
近年来,莆田市不断通过政策引导,强化全社会保护儿童权利意识,全民关爱的责任意识,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,为儿童健康成长撑起一片天空。
一是实现社工全覆盖。莆田市、县(区)全部通过政府购买服务方式,共同参与留守儿童关爱保护工作,实现社工服务”全覆盖“,让专业社工通过情感交流、心理辅导、精神培护等方式,帮助困难留守儿童融入社会大家庭。比如荔城区重点开展农村留守(困境)儿童抗逆力培养计划,将农村留守(困境)儿童中的严重不良行为、严重心理问题、失学、家庭监护缺失、家庭极其贫困等的儿童列为重点服务对象,进行重点建档,以政府购买服务方式,向社工机构购买专业社工服务,运用个案工作的专业方法对其进行心理疏导、情感支持和辅导服务等,同时联合相关部门进行监护责任的落实、跟进等,对接公安、民政、卫生部门等开辟绿色爱心通道,协助他们解决在学习生活中遇到的问题,定期对受助者进行回访等跟踪服务。
二是孵化基地全建设。莆田市、县两级共投资300多万元建设孵化基地,不断培育新生社会力量,全市现有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织30多个,在不同领域不同层次参与关爱服务活动。
三是实施帮扶全方位。莆田市建立政府主导与社会参与的良性互动机制,引导社会组织、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织针对留守(困境)儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式为困境儿童及其家庭提供更多帮助。2019年全市开展活动近百场,投入帮扶物质和资金500余万元,直接受益留守儿童超过1500人次。
专家点评:加强农村留守儿童关爱保护,关系留守儿童健康成长,关系农村社会稳定和可持续发展。莆田市”网格+留守(困境)儿童关爱保护“工作机制,以”一网四化“的实践探索,有效打通了关爱救助留守(困境)儿童的”最后一公里“,构筑起”政府、社会、家庭“三位一体,关爱救助及时、精准、全面的留守(困境)儿童关爱救助体系,为留守儿童健康成长撑起一片天空。
原标题:《全国农村公共服务典型案例——福建莆田:“一网四化”构筑农村留守儿童关爱体系》
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